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污水處理廠污染物排放標準從二級提標至一級B，建設投資是噸水約2000元，那么從一級B再提標到一級A，噸水投資可能增加30%~50%，也就是2500元~3000元。如果再提標到特別排放限值，有可能投入還要增加30%~50%甚至更多.
業(yè)內(nèi)人士認為，不能只算經(jīng)濟賬，各地需要在充分考慮環(huán)境容量，堅持環(huán)境無退化原則和經(jīng)濟技術(shù)可行性之間找到平衡點
國家環(huán)境保護標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）在近日修訂。環(huán)境保護部科技標準司日前發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會各界廣泛征集修訂意見。
目前，業(yè)內(nèi)主要擔心面臨標準提高導致的污水處理成本增加、混入工業(yè)廢水后污水處理廠達標難度大、技術(shù)儲備亟待加強等挑戰(zhàn)。
達標成本將顯著提升
處理技術(shù)有其發(fā)展過程和周期性，如果標準提高，技術(shù)或者投資能力跟不上，也達不到處理目的
按照征求意見稿，此次標準修訂被業(yè)內(nèi)稱為史上最嚴標準，這也意味著污水處理成本將有所增加。對此，北控水務集團技術(shù)總監(jiān)賈立敏表示，按照征求意見稿的內(nèi)容，污水處理廠要想達標，治理技術(shù)和成本投入都將增加。標準在技術(shù)、經(jīng)濟承受力上將給企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。
他同時表示，標準提高不代表出水水質(zhì)就立即能得到提升。“水處理技術(shù)有其發(fā)展過程和周期性。如果標準提高，技術(shù)或者投資能力跟不上，也達不到處理目的。”賈立敏舉例說，污水處理廠污染物排放標準從二級提標至一級B，建設投資是噸水大約2000元，那么從一級B再提標到一級A，噸水投資可能增加30%~50%，也就是2500元~3000元。如果再提標到特別排放限值，有可能投入還要增加30%~50%甚至更多。此外，如果提高標準，運行成本也相應地大幅提高。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認為不能只算經(jīng)濟賬，各地需要在充分考慮環(huán)境容量，堅持環(huán)境無退化原則和經(jīng)濟技術(shù)可行性之間找到平衡點。“污水處理廠污染物排放標準加嚴意味著處理成本提高，但是地方采取什么標準不能單純依據(jù)經(jīng)濟情況決定”，中國人民大學環(huán)境學院院長馬中表示，標準修訂看似是技術(shù)問題，實則是經(jīng)濟問題。
他強調(diào)，如果單純考慮經(jīng)濟因素，那么超出環(huán)境承受能力的成本和環(huán)境損害后修復成本由社會承擔顯然不合理。
隨著標準提高，確定相應的調(diào)價機制顯得更為迫切。賈立敏強調(diào)，考慮到地方政府承受力，確立一定調(diào)價機制對于提標后污水處理廠正常運營十分必要。“比如原來污水處理費是1元/噸，提標后處理成本提高到1.5元/噸。這種情況下，如果不提高運行的水價，污水處理廠就無法運行。如果提價，將加重地方財政的壓力。這個矛盾需要平衡。”
此外，賈立敏認為，國家標準是通用型標準，應起引導作用。而各地可以根據(jù)環(huán)境容量和經(jīng)濟情況制定地方標準，根據(jù)法律，地方標準要嚴于國家標準。如果國家標準過嚴，地方標準將不再有加嚴空間，適用性也會受到限制。
“2002版的標準實施13年來，業(yè)內(nèi)認為標準已相對比較嚴格。”他建議，此次的標準修訂應該從宏觀考量，同時應對2002年標準的執(zhí)行情況進行評估，作為新標準修訂的依據(jù)。“如果直接修訂標準后就實施，不僅很難達到治理水污染的目的，同時水務企業(yè)也將受到較大的影響。因此，排放達標需要滿足很多條件，如果條件不具備，也難以達到修訂目的。”
混入工業(yè)廢水達標難度大
工業(yè)廢水不僅對于排放的COD濃度有限制，同時可生化性的好壞十分重要，另外還要看有沒有抑制性的、有毒有害物質(zhì)
征求意見稿明確，自 2016 年7 月1 日起，新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A 標準。自 2018 年1 月1 日起，敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A 標準；敏感區(qū)域外的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠，若接收并處理工業(yè)廢水比例＜80%執(zhí)行一級B 標準，若接收并處理工業(yè)廢水比例≥80%執(zhí)行二級標準。但是，由于工業(yè)廢水多含有有毒、有害、難降解物質(zhì)，易對城鎮(zhèn)污水處理廠造成較大負荷，由此一些污水處理運營企業(yè)認為，制定標準應該謹慎。
“工業(yè)廢水對城鎮(zhèn)污水廠有間接排放限值。但是，間接排放限值并不是污水處理廠達標的唯一控制點。工業(yè)廢水不僅對于排放的COD濃度有限制，同時可生化性的好壞十分重要，另外還要看有沒有抑制性的、有毒有害物質(zhì)。有些污水處理廠進水可能COD只有100mg/L，但是含有重金屬或有機的苯系物，那么COD很難降解，出水依然不能達標。”賈立敏說。
他強調(diào)，相當一部分工業(yè)廢水可生化性差，混入城市污水處理后達到一級B標準都存在較大困難。同時，污水處理達標不僅指COD一項污染物排放限值達標，還有總氮、總磷等基本控制項目以及重金屬、有機物等多種選擇控制項目。“明年7月以后新建的污水處理廠和敏感地區(qū)的現(xiàn)有污水處理廠污染物排放限值要達到一級A就非常困難。這不是投入多少資金的問題，而是技術(shù)上能否實現(xiàn)的問題。”
也有業(yè)內(nèi)人士表示，從目前污水處理企業(yè)運營情況看，即使純粹城市生活污水執(zhí)行2002年一級A標準（征求意見稿中一級A比2002年標準中的一級A增加了總鎳和苯并芘兩項污染物排放限值，其他基本項目排放限值并無變化）也并非都能穩(wěn)定達標。“如果混入工業(yè)廢水20%、30%甚至50%，那么出水達到一級A難度就很大。同時，還要看混入什么類型的工業(yè)污水。如果混入化工廢水等，那就不太可能達標。”
記者了解到，對于城鎮(zhèn)污水處理廠的運營企業(yè)來說，在混入工業(yè)廢水的情況下，即使按照2002年標準，達標都存在很多棘手問題沒有解決。“達到一級A都很難，如果敏感地區(qū)要達到特別排放限值，基本上很難做到。一則由于當?shù)刎斦С至Σ粔颍⻊t運營企業(yè)在投入、管理上不一定能滿足提標后的要求。”賈立敏說。
此外，征求意見稿中新增多項選擇控制項目，業(yè)內(nèi)人士認為這將增加檢測成本。賈立敏認為，這會產(chǎn)生幾個問題：第一，這些污染物進入污水處理廠時并沒有明確的進水濃度要求，而污水處理廠出水要檢測這些指標就不近合理。第二，一般的污水處理廠不具備分析、監(jiān)測這些指標的儀器和手段，無法對這些項目進行檢測。常規(guī)工藝對這些控制項目也幾乎沒有處理能力，故需要相應的技術(shù)。第三，確定選擇控制項目排放限值的依據(jù)和定值多少還不明確，企業(yè)將面臨法律和經(jīng)濟風險。
技術(shù)儲備能否跟得上？
高級氧化、藥劑等新工藝將可能出現(xiàn)，但是催生顛覆性技術(shù)可能難度比較大，大多是工藝上的改進和改良
污水處理廠排放標準提高將給技術(shù)、設備和材料發(fā)展帶來一定的機遇。賈立敏認為，由于很多污水處理廠采用物理化學方法，所以高級氧化、藥劑等新工藝將可能出現(xiàn)。
“但是催生顛覆性技術(shù)可能難度比較大，大多是工藝上的改進和改良。”他說。
賈立敏表示，依照現(xiàn)有的技術(shù)研發(fā)能力，污水處理都可以達標排放，但這并不代表技術(shù)在工程上可以實施。“技術(shù)儲備包括現(xiàn)有技術(shù)和新研發(fā)技術(shù)，在投資和運營成本能接受情況下，才算是可行的技術(shù)儲備。如果僅停留在研發(fā)階段，運營成本和市場化都難以接受，這樣的技術(shù)還不能算作可行的技術(shù)儲備。”
同時，記者了解到，水處理技術(shù)追求的不是越新越好，而是越穩(wěn)定運行越好。在現(xiàn)在提標到這種嚴格程度來看，單一的核心技術(shù)很難解決處理問題，需要不同技術(shù)系統(tǒng)的集成。這些技術(shù)很可能不是新技術(shù)，但是組合在一起可以有所創(chuàng)新。
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